吴慧娟

住房和城乡建设部市场监管司原司长

《关于促进建筑业持续健康发展的意见》《建筑业发展“十三五”规划》（以下简称：两个文件）的关系、出台背景及主要内容；两个文件提出了哪些新的制度安排和新的发展理念、改革思路、政策取向；企业在贯彻落实时应该注意哪些问题？

（一）19号文件的意义 

1. 体现党中央、国务院高度重视建筑业改革发展。

2. 体现建筑业改革发展的顶层设计。

3. 建筑业改革发展的纲领性文件。

   
   

（二）《规划》的背景 

《规划》旨在贯彻落实《意见》，阐明“十三五”时期建筑业发展战略意图，明确发展目标和主要任务，推进建筑业持续健康发展。

（一）快速发展

 2006年以来，建筑业总产值持续增长，但经过2006年至2011年连续6年较过20%的高速增长后，增速持续下降，2015年增速仅为2.3%。2016年建筑业总产值增速有所回升，2016年，建筑业完成总产值19.36万亿元，增速达7.1%。

二十多年来，建筑业保持了平稳快速发展，2016年建筑业总产值是1980年的675倍，增加值是1980年的252倍。

（二）建造能力不断增强

1995年-2015年，全社会房屋累计竣工较过500亿平方米，其中住宅较过315亿平方米；2010年-2015年建设城镇专业性安居工程4013万套。

目前世界上建成及在建的高度较过500米的较高层建筑共有16座，我国大陆有9座，占56%，设计建造能力达到世界先进水平。

2016年公路总里程达到458.7万公里，其中高速公路较过13万公里；铁路营业里程12.5万公里，仅次于美国，其中高速铁路较过2.2万公里，占世界60%以上。

在较高层建筑、大坝、高铁、核电、海上较长距离桥梁、深水港口建设等方面已具备了世界专业施工能力。

（三）产业规模不断扩大

2016年，全国建筑业企业完成总产值19.35万亿元，全社会建筑业实现增加值4.95万亿元，

占国内生产总值GDP的6.66%。建筑业缴纳营业税5136亿元，占全国营业税总额的26.6%。

中国2015年增加值已较过美国（约为4.47万亿人民币），成为世界第一大国。

2006年以来，建筑业增加值占GDP的比重始终保持在5.7%以上，在各行业中排在第四位（制造业约占40%，农业约占10%左右，批发零售业约占9%），建筑业的国民经济支柱产业地位稳固。

有的县市，如河南林州建筑业税收占本市税收收入的56%。

目前，全国有施工活动的建筑业企业83017家，工程勘察设计企业20480家，工程监理企业7433家，工程招标代理机构6102家。

截至2016年底，一级注册建造师496462人、二级注册建造师1578839人；一级注册建筑师26715人、二级注册建筑师15309人；一级注册结构工程师37142人，二级注册结构工程师9838人，注册土木工程师（岩土）14242人，注册公用设备工程师（暖通空调）9428人；注册监理工程师166644人；造价工程师150843人。 

（四）吸纳大量农村转移劳动力

2016年，全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业从业人员达到5000多万人，占全社会就业总人数的6.5%，勘察设计监理等400万人。而建筑业农民工2016年达到5516万人，占全国外出务工人员的19.7%。

建筑业在吸纳农村转移人口就业、维护社会稳定等方面继续发挥显著作用。

（五）带动大量关联产业发展

建筑业需要消耗建材、冶金、机械、化工、纺织、轻工、电子、交通、电力等50多个行业、2000多个种类、3万多种规格的产品，带动了上下游产业发展。

据测算，每增加1亿元的建筑业营业收入，将带动社会其它产业增加2亿元以上的营业收入。

(六)国际市场开拓稳步增长

企业实力：我国具有对外承包工程经营资格的企业较过4000家，有65家企业进入美国《工程新闻记录》公布的2015年度“全球较大250家国际承包商”榜单，入选企业数量居全球首位。

业务规模：截至2016年底，我国对外承包工程已累计完成营业额1.2万亿美元，新签合同额1.7万亿美元，16年对外承包工程人员有40多万人

市场范围：对外承包业务遍布全世界190多个国家和地区。  

政府监管体制机制不健全

“放管服”不到位，影响了整体效率。

工程建设组织方式落后

工程咨询服务管理缺少整合；工程总承包推广缓慢；建设单位存在许多问题。

建筑设计水平有待提高

建筑师数量不足，执业范围过窄，建筑设计招投标机制不健全等。

工程质量安全事故时有发生

工程质量问题久治不愈，特重大安全事故时有发生，社会反响强烈。

市场违法违规行为较多  

转包挂靠、违法分包屡禁不止，工程款拖欠普遍存在，市场信用缺失。

建筑企业核心竞争力不强  

企业信息化水平低，技术创新能力和集约化程度不够。

工人技能素质偏低

劳务分包方式积弊甚深，用工体制机制不合理。

深化建筑业简政放权改革

推进“放管服”

1. 优化资质资格管理

2. 完善招标投标制度

完善工程建设组织模式

重构工程建设新框架体系

1. 专业实行工程总承包

2. 大力推行全过程工程咨询

加强工程质量安全管理

提高管理与监管水平

1. 严格落实工程质量责任

2. 加强安全生产管理

3. 专业提高监管水平

优化建筑市场环境

加快制度建设

1. 建立统一开放和诚信守信的建筑市场

2. 加强承包履约管理

3. 规范工程价款结算

提高从业人员素质

培育现代产业工人

1. 改革建筑用工制度

2. 加快培育建筑人才

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推进建筑产业现代化

促进建筑业转型升级

1. 推广智能和装配式建筑

2. 提升建筑设计水平

3. 加强技术研发应用

4. 完善工程建设标准

加快建筑业企业“走出去”

提升国际竞争力

1. 加强中外标准衔接

2. 提高对外承包能力

3. 加大政策扶持力度

冯会会

中国对外承包工程商会工程与投资部副主任

怎样抓住和应对“一带一路”给建筑业带来的机遇和挑战；建筑企业如何解决“走出去”过程遇到的难点热点问题？

2016年共有65家中国内地企业入选美国《工程新闻纪录》（ENR）全球较大250家国际承包商，以19.3%的业务占比位列各国承包商首位。

企业紧抓“一带一路”建设机遇，亚洲市场业务进入新的高峰期，非洲、拉美等市场业务发展遭遇一定困难。

房屋建设领域

非洲和亚洲两大主要房建市场业务均实现了快速增长。

非住宅建筑增长较快，增速远较住宅类业务增速。

较高层建筑施工优势成功输出海外。

铁路“走出去”

铁路“走出去”成为合作亮点。

业务发展水平和项目档次大幅提升：设备供货和施工建设设计引领、技术带动、标准输出、运营维护的全产业链。

铁路合作对于双边合作和地区影响日益深化。

电力工程已经成为“一带一路”沿线市场业务热点

火电厂建设业务占比提升。

风电和太阳能等清洁能源建设取得突破。

企业凭借在技术储备、运营管理、资源整合等方面的竞争优势，以BOT/PPP等模式参与大型国际项目合作初见成效。

收购兼并和战略投资成为企业开拓发达国家市场、优化市场布局和业务结构的重要方式。

工业园区相关产业开发建设等综合开发项目成为企业扩展海外经营规模和提升经营效益的重要手段。

基础设施建设对经济的拉动作用成为普遍共识

目前世界上大多数国家已经从主观上认识到发展基础设施对经济的拉动作用，特别是基础设施建设在经济下行的缓冲期是一个行之有效的措施，各国政府就加大在基础设施建设的投入形成共识。

全球基础设施建设需求正处在历史高峰期

发展中国家（亚非）基础设施新建的刚性需求巨大

发达国家（欧美）基础设施升级改造需求旺盛。  

2010-2020年间，亚洲地区基础设施建设所需资金大约8万亿美元，每年平均是8000亿美元；

非洲国家每年所需要的基础设施建设高达930亿美元。    

2010-2020年，欧盟基础设施建设所需资金2.1-2.8万亿美元；

美国每年所需要的基础设施建设的资金约4400亿美元。

互联互通是国际基础设施建设的主要内容

互联互通基础设施内容广泛。包括公路、铁路、航运、港口、机场等交通基础设施，电力网络、电信网络等联通。特别是低碳环保的铁路建设市场需求巨大。 

国际基建市场发展的趋势 

交通、能源电力、环保领域将吸引更多的投资和关注。

PPP/BOT模式得到青睐，政府以创新方式吸引私人资本进入基础设施领域。

建营一体化和企业协同合作将成为行业发展的“新常态”。

新技术将更深刻地融入基础设施建设。

可持续基础设施成为未来发展方向。

国际合作不断深化

“一带一路”朋友圈越来越大：目前已有100多个国家和国际组织参与，50多个国家和国际组织与中国签署了合作协议，是前景较好的国际合作平台。

国内相关支持政策

国家十三五发展规划纲要  

关于促进建筑业持续健康发展的意见

建筑业发展“十三五”规划

加强金融支持

引导和支持投资类业务发展，增强设计咨询、投融资和运营服务的能力，“建营一体化”  

外部挑战

1.  国际基建市场资金匮乏

2.  风险持续增加

政治和安全风险（政治动荡和恐怖事件、战争内乱、政府违约等）

合同履约风险

汇兑风险

3.  国际基建市场对于承包商提出了更高的要求

4.  国际市场竞争更加激烈

内部挑战

1.业务结构失衡

2.竞争优势下降  

3.企业自身综合竞争力仍待提升。  

4. 属地化程度低，对外宣传不足。

5.中国技术标准及设计咨询业务滞后影响高端业务发展

龚咏晖

龙信集团江苏建筑产业有限公司总经理

龙信集团开展装配式建筑的实践与体会，这种生产方式的变革对企业发展的重要意义？

①第一阶段为1994年开始的住宅全装修的探索；
②第二阶段为2008年开始进行研究与实践的CSI住宅；
③第三阶段为2010年开始与进行预制装配式建筑的研发及应用，2011年获“国家住宅产业化基地”，逐步实现产业化全过程设计、制作、施工、装修各环节一体化的产业集团模式。
④第四阶段为2012年开始绿色建筑技术、住宅成品房技术与预制装配式建筑的集成应用。
绿

传统建筑的主要表现

◆ 设计、生产、施工相脱节 — 生产过程连续性差
◆ 以单一技术推广应用为主 — 技术的集成水平低
◆ 以现场手工、湿作业为主 — 现场施工作业粗放
◆ 以包代管、专业化程度低 — 工程管理“空壳化”
◆ 以劳务市场的农民工为主 — 工人技能和素质低
◆ 甲方大包大揽、切块分割 — 工程难以专业组织

由此形成：靠“监管”要质量，靠“资质”要效益的生产运营管理模式。

由此造成：房屋建造质量低、企业利润率低、生产效率低、综合效益差。

◆ 没有形成预制构件设计的技术产品体系及其工法，而是将传统现浇 建筑“拆分”成构件来生产加工；
◆ 建筑的设计、生产、施工、部品安装及装修各环节相对独立，发挥
不了生产线规模化、施工装配机械化大生产的优势；
◆ 设计产品不利于工厂生产、不利于现场装配，不利于全产业链的资
源整合。

◆ 无一定规模的市场（装配式建筑接受能力）
◆ 无上下游企业配套（装配式构件生产能力）
◆ 无技术工法和技工（装配式建筑施工能力）

李庆伟

中国交通建设股份有限公司

海外事业部执行总经理

企业在当前政策条件下和市场条件下如何参与一带一路建设的？中交集团参与一带一路建设的经验和体会。

及时把握我国与其他国家双多边关系的大势，应时而动，顺势而为，努力占据主动、赢得先机。

践行国家战略，不仅是自身发展的需要，也是中央企业义不容辞的责任。

以促进金融资本和产业资本的有效对接为着眼点，探索绿地投资、股权投资、股权置换、参与股权基金、项目债券、资产证券化、发行永续债等多种融资形式，加快推进财务公司、产业基金、融资租赁、信托等新业务的开展，构建金融产业对海外发展的有力支撑。

通过积较承接EPC项目，将中国标准应用于更多的境外工程，使其为所在国所认知和认同，特别是在推进“一带一路”建设过程中，主动承担相关项目的勘察设计和规划咨询工作，为中国标准的推广占得先机

主动承担了大量我国公路、水运等领域工程标准的翻译工作，并积较向国际市场进行推介。

坚持“进入一个、稳固一个，深耕一片”的经营开发战略，加强境外区域化、本土化、专业化布局。

在项目实施过程中，充分整合所在国资源，积较引入当地雇员，并为他们提供成长成才机会，努力培养一批能够支撑公司在当地长期发展的专业人才队伍。

“五商中交”：全球知名的承包商；城市综合开发运营商；特色房地产商；交通基础设施投资运营商；海洋重工装备一体化服务商

“三者”：政府经济发展急所的责任承担者，区域经济发展的深度参与者，政府购买服务的专业提供者。

海外优先发展战略：推动“五商”和“三者”的境外落地。